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“四到位”不断提升国土资源管理水平
nctudi.com 来源:中国国土资源报 时间:2013-12-07 20:44:21
 

  近年来,天津蓟县县委、县政府坚持以普法宣传为重点,以保护耕地为核心,以执法监管为主线,广泛开展“保发展保红线”活动,全县依法管地用地氛围日益浓厚,节约集约用地意识不断加强,土地执法监察工作得到了极大的改善,国土资源依法行政水平进一步提升,有力地促进了县域经济的又好又快发展。

  坚持机制创新,实行目标管理,做到责任到位

  保护耕地,政府是关键。

  多年来,蓟县县委、县政府认真贯彻国务院15号令精神,严格落实土地管理责任制度,将耕地、基本农田保护工作列入政府任期目标指标,制定了《乡镇政府耕地保护责任目标考核办法》,建立县、乡(镇)、村三级耕地保护目标责任体系,实行耕地保护的任期目标推进和层级管理负责,从严抓好落实。一是县政府与各乡镇签订了《关于保护耕地制止违法用地责任书》,把耕地、基本农田保护的责任指标层层分解到乡镇、村,确保在耕地保护上做到责任明确、任务指标明确、保护措施明确。二是各乡镇政府与各自管辖的行政村、农户分别签订了乡镇政府与村委会、村委会与农户的《基本农田保护责任书》,绘制了各乡镇基本农田保护图和各村基本农田保护指标分解表,树立了基本农田保护牌,建造了农户基本农田保护分户清册,形成了“一乡一图,一村一档,一户一书,一地一牌”的管理模式,直接把基本农田的保护工作具体落实到每个农户和田间地头。三是设立农村土地监察信息员岗位,构建土地监察信息网络,充分发挥信息员的“前哨”作用。在全县范围内聘用土地监察信息员949名,通过“日联系、周汇报、月例会、季检查、年讲评”的工作方式,及时发现、制止、报告土地违法违规行为。

  为确保耕地保护责任落到实处,成立了由主管副县长任组长,政府办公室主任和国土资源分局局长任副组长,县建委、规划局、农工委以及公检法等相关部门主要负责人为成员“双保行动”领导小组,切实把“保发展保红线”活动作为国土资源工作的重点来抓,落实到各项决策部署中去,力求有序推进,取得实效。

  2009年以来,在国家土地督察北京局、天津市政府办公厅试点工作推动小组的指导下,蓟县县委、县政府积极探索科学管理土地的新机制、新途径和新方法,完善土地管理规章制度九项,基本建立起政府主导下的土地执法机制、土地管理工作考评机制和土地管理部门协作机制,形成了部门协作、齐抓共管的土地管理工作新局面。2010年11月10日,《中国国土资源报》第三版以“天津市蓟县构建保障和促进科学发展土地管理共同责任机制的探索与实践”为题,专题报道了蓟县的经验做法和取得的成效。

  加强教育培训,积极营造氛围,做到宣传到位

  蓟县县委、县政府高度重视土地管理工作和“保发展保红线”行动,要求全县各级政府及有关部门要从思想上和行动上迅速统一到国土资源部的决策部署上来,全面领会徐绍史部长的重要讲话精神,认真把握“双保行动”的总体要求、目标任务、安排步骤,充分认识开展“双保行动”对于坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行,保证全县经济平稳、快速、科学发展的重要意义。各级政府和有关部门充分利用蓟州有线电视台、《蓟州报》、蓟州政务网站等多种媒体广泛宣传国土资源管理法律法规和徐绍史部长的重要讲话,在津蓟高速两侧竖立巨幅广告,在主要干道边粉刷标语口号,大力宣传最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度,大力宣传“保障保护、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的要求,为实施“保发展保红线”行动努力营造“依法依规、保障发展、节约集约、保护耕地”的良好氛围。

  近年来,全县共组织县、乡(镇)、村级干部国土资源管理法律知识教育培训2000多人次,发放宣传书籍2000多册,举办图片展览50余次,接待群众法律咨询3000人次。组织法律宣讲团送法下乡26场次,乡镇党政领导、机关干部和各村书记、主任近6000人参加。通过这些活动,强化了群众依法保护耕地的观念,全县上下形成了依法科学管地用地的共识。

  依法严格控制,坚持占补平衡,做到警戒到位

  近年来,蓟县县委、县政府把依法严格管理土地,坚持土地利用占补平衡放在了十分重要的位置,通过各种宣传培训和制度建设,使全县土地利用水平不断提高。

  一是严把用地闸门,严格执行国家供地和产业政策,对属于禁止和限制类的建设项目,不因扩内需保增长而放松对“高耗能、高污染、低水平重复建设”、限制或禁止供地项目的用地监管。凡不符合产业政策的“两高一低”项目和天津市节约集约用地有关标准的项目,一律不予受理用地报批;从严控制建设用地规模,坚决落实非农建设用地“六个一律不批”,从源头上引导和控制建设项目合理用地。二是建立存量土地和闲置土地处置情况月报制,盘活利用闲置土地和批而未供的土地。充分运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策,引导和推动“工业向园区集中,人口向城市集中,住宅向社区集中”,优化用地结构,提高土地利用效率。近年来,蓟县落实乡镇工业园区6个,天津专用汽车产业园、上仓酒业及绿色食品加工区纳入市级示范工业园区,起步区基础设施全面开工,实施技改扩建项目280个,完成投资22亿元,形成了“一城四区”的战略布局,实现了工业进园区、居住进小区、商业进城区的目标。三是不断完善宅基地管理制度,按照新农村建设的目标和要求,鼓励和引导农民联合建设组团式新村,逐步减少独立成栋宅基地审批,减少农村居民点用地,优化城乡用地布局。近年来,分别在官庄、许家台、邦均等8个乡镇建造村民住宅楼11.8万平方米,节省农村建设用地170多亩。目前,作为天津市第四批示范小城镇试点项目之一的蓟县新城(一期)项目,已经市政府批准正式启动。该项目规划面积1347.55公顷,建设还迁安置住宅及配套商业、公建设施325万平方米,计划安置84个村、15542户、54399人,其中库区村50个、8909户、31179人,预计2013年底基本建成。届时,翠屏湖的生态将得到更好的修复,蓟县的经济将得到更好发展,津城百姓家的水也将更加甘甜。四是大力加强土地开发整治,严格落实耕地占补平衡制度。坚持规划引导、政策激励、多元投入、规范管治的工作思路,不断完善土地开发整治政策措施,充分调动群众垦造耕地的积极性,加强推进全县土地开发整理、中低产田改造和基本农田保护标准化建设。2008年以来,累计投资4136万元,新打机井188眼,架设低压线路3.6万米,安装灌排管道9.6万米,平整土方276万立方米,修复田间道路222公里,增施有机肥45.4万公斤,开发整治土地3400公顷,新增耕地面积3356公顷,为市县重点工程提供占补平衡指标2240公顷,连续10年实现耕地占补平衡。2009年被天津市政府通报表彰为耕地保护模范县。

  运用高新技术,加强动态巡查,做到监管到位

  按照“防范在前,发现及时、制止有效,查处到位”的总体思路,蓟县在日常的土地管理工作中采取日常巡查、动态监管、联防联控、重拳出击的方式方法,深入持久地开展全区域、全方位、全天候的土地巡查工作。一是零距离巡查。蓟县把全县划分为5个监察区域,编成5个机动巡查小组,配置车载GPS定位系统,按照“巡查无假日,巡查无死角、巡查全天候”的要求,与乡镇国土所一线巡查人员上下联动,不间断地在乡村公路重点地段、村庄周围和田间地头巡查,及时发现问题,及时进行制止。二是全天候监控。通过安装基本农田监控网点,实现24小时全天候监控。安装监控网点27个,使基本农田监控率在80%以上。三是动态跟踪监管。重点加强对新开工建设项目尤其是违法用地和闲置土地的监管,做到逐宗上图;严格落实“违法用地逐宗书面日报、新开工项目用地巡查督查情况月报和动态巡查督查情况季度通报”制度,确保在项目信息上早知道,在违法行为上早发现,在违法案件上早制止,真正把违法用地信息掌控在萌芽之时,把违法用地案件遏制在破土之初。四是不断加大执法力度。坚持日常监管和集中治理相结合,切实加大执法查处力度。由县政府组织11个职能部门建立了土地执法联合防控机制,并组建了400多人的联合执法队伍,对土地违法行为进行重拳出击。

  近年来,蓟县构建了县、乡镇、村三级土地监察信息员网络,建立了县、乡镇两级土地执法监察体系和国土资源、公安、综合执法多部门联合执法机制,进一步完善了全县土地管理执法共同责任机制,国土资源执法监察更加有效。

 

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